Второе гражданство в Украине: возможны варианты


14 Ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» («Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины») вызывает недоумение у многих специалистов

Проблема двойного гражданства в Украине или наличие второго гражданства у гражданина Украины возрождается с завидным постоянством как минимум раз в год.

Скажем, в 2008 г. всплыл скандал, благодаря которому прокуратура Севастополя выявила, что более 1500 военнослужащих Черноморского флота, граждан России, незаконно получили паспорта и гражданство Украины.

Примерно в это же время ВР решила заняться вопросом второго гражданства и внести изменения в отечественное законодательство, предусматривающее ответственность за «многогражданственность». В 2009 г. законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за множественное гражданство, был принят в первом чтении, что вызвало массу эмоций среди противников единого гражданства.

2010 год также не стал исключением. Причиной на этот раз послужила гибель гражданина Украины, жителя Севастополя во время теракта в московском метро. Будь погибший представителем обычной «мирной» профессии, никто, наверное, и не вспомнил бы о его принадлежности к двум государствам. Как выяснилось, жертвой взрыва оказался капитан первого ранга Черноморского флота России, одновременно являющийся гражданином Украины и России. Получается, что российский офицер был гражданином Украины. С этого и начался новый виток полемики по вопросу двойного гражданства украинцев.

Паспорт лишним не бывает

pasporta_thumb Действительно, на территории Украины (скажем, в Крыму) многие граждане имеют по два паспорта. Вот что по этому поводу говорит Геннадий Москаль: «В Черновицкой области масса украинцев, которые являются также гражданами Румынии. В Закарпатье масса наших граждан имеют чешский, словацкий, венгерский паспорта. На Львовщине многие украинцы получили гражданство Польши, а в Крыму и восточных областях — гражданство России. Этой проблемой просто никто не занимается!». При этом официальной статистики, показывающей реальное положение с «двойными» гражданами как не было раньше, так и нет.

Хотелось бы сразу обратить внимание, что наличие двух паспортов разных государств не есть еще двойное гражданство. С точки зрения международного права понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство» имеют некоторые отличия. Так, сам термин «гражданство» означает правовую принадлежность лица к конкретному государству. Разумеется, каждое государство устанавливает определенные права и обязанности для своих граждан. Ярким примером таких обязанностей и прав может стать, скажем, служба в армии или работа на государственных должностях. Если гражданин имеет двойное гражданство, это означает, что он может выбрать, перед каким государством нести права и исполнять обязанности, иначе — какому государству должен он, и какое государство должно ему (кому платить налоги, чьей социальной помощью пользоваться и пр.). Если же у гражданина есть второе гражданство (третье, четвертое), то он де-юре оказывается обязанным перед всеми государствами, то есть исполняет обязанности (и имеет права) перед всеми государствами, паспорта которых он имеет. Де-факто же, с обывательской точки зрения, иметь два паспорта довольно полезно. Скажем, можно выбрать, в каком государстве будет житься «льготнее». Сами подумайте, что лучше — получать израильскую пенсию или пенсию в Украине? Т.е. во всех этих случаях наличие еще одного паспорта — это, скорее, некий вид страховки на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств, что, как правило, не нравится властям страны постоянного пребывания такого космополита.


Хотя встречаются и исключения из этого правила. Например, Китай всегда признает китайцев, проживающих за рубежом (и имеющих гражданство зарубежного государства), и выдает им так называемый «паспорт зарубежного китайца». Такой же документ предусматривает и Венгрия — «паспорт заграничного венгра» (которые, кстати, есть у граждан Украины, проживающих во Львовской области). В свою очередь и Россия призадумалась над судьбой своих соотечественников за границей, поэтому в марте 2010 г. в Госдуму внесен законопроект, целью которого является усовершенствование самого понятия «соотечественник» и определение порядка выдачи «карты русского», документа, не дающего второе гражданство, но предоставляющего определенные льготы для «зарубежных русских».

Закон признает наличие второго паспорта!

canadian_20passport Примечательно, что если Конституция РФ прямо предусматривает наличие двойного гражданства (но не второго), то Основной Закон Украины в ст. 4 закрепил императивную норму (языком оригинала — Ред.): «В Україні існує єдине громадянство». Кстати, это положение в свое время вызвало ряд дискуссий среди ученых-юристов. Одни утверждали, что «єдине» гражданство означает единственное (то есть в одном экземпляре, уникальное), вторые же понимали эту норму как единое (то есть общее, цельное) гражданство. Поводом для таких рассуждений был вопрос: «Предусматривает ли Конституция Украины двойное гражданство?».

Как видно, филологическое значение дает основания полагать, что и в первом, и во втором случае в нашем государстве четко определено одно гражданство. Другое дело, что, принимая Закон о гражданстве, наши законодатели допустили погрешность. В частности, ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» называет принципом построения законодательства о гражданстве единое гражданство — гражданство государства Украина, исключающее возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. И только. Таким образом, законодательно закреплена невозможность иметь гражданство, к примеру, Киевской области. Очевидно, что конкретного запрета на второе гражданство эта норма не содержит.

Интересен и тот факт, что та же статья закона косвенно допускает возможность приобретения гражданином Украины второго гражданства (не двойного!): «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Это означает, что если гражданин Украины получил гражданство другого государства, а оно (другое государство) не потребовало от него отказаться от своей правовой принадлежности к Украине, то все взаимоотношения такого гражданина с Украиной будут рассматриваться как отношения украинского гражданина со своим государством. Это, в свою очередь, нисколько не уменьшает права этого гражданина во втором государстве, в котором он также признается гражданином.

А ответственности нет никакой…

8969728566 На сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных документов или добровольного вступления на военную службу другого государства); 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. В контексте нашей статьи важным является еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.

Таковым приобретением считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Но, например, если гражданин вступил в брак с иностранным гражданином и автоматически приобрел гражданство супруга, то лишить гражданства Украины его не могут. Нельзя лишить гражданства Украины и в том случае, если гражданин Украины достиг совершеннолетия и автоматически приобрел другое гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, при условии неполучения им документа, подтверждающего наличие у него гражданства другого государства. Как видим, при приобретении гражданства иностранного государства украинское гражданство прекращается не всегда. Это еще раз подтверждает возможность получения второго гражданства.

В любом случае выводы очевидны. Во-первых, двойное гражданство в Украине не предусмотрено. Во-вторых, второе гражданство имеет место быть из-за недостаточного правового регулирования этого вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта иностранных государств, пока ничего не грозит.



 

Источник

193 комментария к статье “Второе гражданство в Украине: возможны варианты”

  1.  Адвокат Верба:

    Светлана, так делать нельзя, и юридически правильно было бы отказаться от украинского гражданства.
    Это сняло бы все вопросы.

  2.  Ольга:

    Правда ли, что дети до 18 лет могут иметь два паспорта/гражданства, а потом выбрать с каким гражданством жить дальше и оставить только одно?

  3.  Адвокат Верба:

    Ольга, не правда.

  4.  Михаил:

    здравствуйте у меня вопрос я родом с Молдовы прожыл в нем 24 года потом начал жить гражданским браком. и зделал украинские гражданство но розвелся и зделал репатриацию счас я обратно гражданин молдовы как я могу отказаться от украинского гражданства???

  5.  Марина:

    Планируют получить болгарское гражданство и мой сын в последствии тоже его получит.Как поступить сыну получать паспорт Украины или нет. Планируют чтобы он учился там.
    И если он не получит паспорт Украины в 16 лет а будет на Украине жить до17 лет . Какие проблемы могут возникнуть.
    Я не хочу чтобы он служил на Украине тоесть если он здесь не получит паспорт он и не обязан а если получит то как поступить с болгарским гражданством рассказывать о нем ? Спасибо за ответы

  6.  Адвокат Верба:

    Михаил, вам необходимо подать заявление о выходе из украинского гражданства.

  7.  Адвокат Верба:

    Иностранные граждане не подлежат призыву в Украине. А вам и ему решать гражданином какой страны он себя считает.

  8.  Илья:

    Добрый вечер. Подскажите, я родился в 1985году в Туркменистане, родители русские. До 1995 года, проживал в Туркменистане, отец военный, у них паспорта на тот момент уже были Граждан РФ, после 1996года мы переехали в РФ, где родители остались, а нас с братом младшим отправили к в Украину к родителям по отцовской линии. Где дедушка взял над нами опеку, пошли в школу в Украине, получили паспорта Украины, окончили, в армии не были обоя. Теперь, после происходящих событий в стране, начали подымать вопрос о получении гражданства РФ, выяснилось что мы ими являемся, подтвердили документально в посольстве, получили паспорта и прописку РФ. Теперь на руках 2 паспорта Украина и России,в Украине есть семья(гр Украины) квартира и машина, работаю официально в России, пересекаю по двум паспорта, в Украине-укрпаспорт, в РФ — России. Как мне узнать что мне светит в дальнейшем если узнают о наличии двух паспортов с обеих сторон? Как пересекать границу Украины — России на машине с укрводительским удостоверением и зарегистрированой на Украине.

  9.  Марина:

    Добрый день, нужна ваша консультация. Дело в том, что я родилась на Украине, в связи с обстоятельствами получила гражданство РФ и родила там дочь, так как моя семья и я проживаем на территории Украины, а работа связана с частыми выездами в Россию. С изменениями в законодательстве Украины, нахождение на территории Украины составляет 180 дней, я решила получить разрешение на временное проживание на территории Украины, так как постоянным местом проживания является Украина, на что мне ответили, что я не могу его получить так как официально я не отказывалась от гражданства Украины. Подскажите пожалуйста, могу ли я отказаться от гражданства Украины в настоящий момент и получить разрешение на временное проживание на территории Украины?

  10.  Иван:

    У меня есть загранпаспорт России. в России не жил, гражданский паспорт России не получал. являюсь гражданином Украины. хочу остаться в Украине. как лучше поступить чтобы не нарушать закон Украины.

  11.  Дмитрий:

    Здравствуйте!Уважаемый господин адвокат. я гражданин Украины но мой дед был гражданином Чехии в во второй мировой 1939 бежал в Украину. Как и куда надо обратится по восстановлению гражданства Чехии ? возможно ли это? Спасибо !

  12.  Иван:

    У меня есть загранпаспорт России. в России не жил, гражданский паспорт России не получал. являюсь гражданином Украины. хочу остаться в Украине. как лучше поступить чтобы не нарушать закон Украины.

  13.  Марина:

    здравствуйте,я русская, гражданка Грузии,родилась в Крыму (город Керчь),с 1975-го до 1991 года проживала и была прописана,в России.вышла замуж и уехала в Грузию.в 92-ом «автоматом» получила грузинский паспорт. сейчас хочу вернуться в Керчь. какое гражданство я имею право получить?от грузинского хочу отказаться.заранее благодарю за ответ.

  14.  Екатерина:

    Добрый день! Я гражданка Украины. Собираюсь выйти за муж за Крымчанина, смогу ли я сохранить свой украинский паспорт и получить паспорт РФ? Как быть с ребенком от первого брака(2 года)? Смогу ли я свободно приезжать к родным в Украину? За ранее спасибо!

  15.  Адвокат Верба:

    Екатерина, заключение брака с гражданином РФ автоматически не прекращает гражданство Украины лица вступающего в брака. Выход из гражданства — это совершенно другая процедура. Таким образом, вы как гражданка Украины, совершенно спокойно сможете возвращаться в Украину.
    Для пересечения границы в т.ч. выезда на ПМЖ в РФ потребуется нотариальное согласие отца ребенка.

  16.  наталья:

    Здравствуйте, заранее благодарна ситуация такая: я гр Молдовы проживаю в Украине 9 лет, сыну 6 лет родился в Украине есть свидетельство о рождении, мой муж гр Молдовы погиб на территории Украины.1 Вопрос как и возможно ли оформить пенсию по утере кормильца? у сына гражданство Молдовы но загранпаспорт истек 14 03 2015 года и мы получили справку про регистрацию гражданства Украины от 05 03 2015 года.2 Является ли регистрация гражданства сына основанием получения мною вида на жительство в Украине?

  17.  tarik:

    I am asking about the possibility of helping me to get the Ukrainian nationality, I already have the permanent residence permit and married since 2008 with Ukrainian citizen, please contact me regarding the time and money to help, thanks

  18.  Катерина:

    Доброго времени суток! Подскажите , если выйти замуж в Китае , а потом легализировать брак в Украине, то возможно супругу жить в Украине ? Что для этого нужно делать , в какие государственные органы обращаться ?

  19.  Анастасия:

    Здравствуйте! Прочитала Вашу статью, вопросы и ответы, и вообще запуталась. Надеюсь Вы сможете мне ответить. Я гражданка Украины, живу более 7ми лет в Англии, недавно получила гражданство Великобритании (Март 2015). Я понимаю, что юридически правильно отказаться от украинского гражданства, но это проблематично и в тюрьму не хочется идти :) На каком этапе находится рассмотрение Верховной Радой законопроекта №4116 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно ответственности за несообщение гражданином Украины о приобретении иностранного гражданства» и есть ли вообще четкие временные рамки в которых надо отказаться от гражданства? Заранее благодарю за ответ.
    С Уважением, Анастасия

  20.  Адвокат Верба:

    Анастасия, проект Закона №4116 від 07.02.2014 «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за неповідомлення громадянином України про набуття іноземного громадянства» на сегодняшний числится как отозванный.
    http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=49734

  21.  Ирина:

    Подскажите пожалуйста. Как может быстро отказаться от гражданства РФ не посещая консульство. И вообще это возможно или нет. Для получения украинского паспорта осталось только это.

  22.  Адвокат Верба:

    Дмитрий, по поводу приобретения Чешского гражданства по «праву крови» вам следует обращаться в посольство Чехии в Украине.

  23.  Адвокат Верба:

    Катерина, заключение брака и получение вида на жительство вещи не взаимосвязанные.
    Вам необходимо обратится в подразделение Государственной миграционной службы вашего района. Там где ранее находились паспортные столы.

  24.  Адвокат Верба:

    Иван, вам необходимо отказаться от российского гражданства чтобы не нарушать законы Украины.

  25.  Екатерина:

    Здравствуйте.Я гражданка Украины, буду оформлять в Крыму рос.паспорт.Разъясните пожалуйста теряю ли я какие-либо права в Украине?И если я пропишусь в Крыму в рос.паспорте то в украинском паспорте нужно выписываться? Можно ли вообще получить рос.паспорт без прописки или с пропиской на территории Украины? Объясните мне пожалуйста.

  26.  Татьяна:

    имею ли я право получить румынское гражданство ,если мой прадед был румыном, и если да, то какие документы дедушки нужны?

  27.  Татьяна:

    вернее прадедушки! Заранее благодарна за ответ!

  28.  Инна:

    Здравствуйте,я гражданка Украины вышла замуж в Турции.через 2 года получу турецкое гражданство. Укр.паспорт я не меняла и брак свой не регистрировала .какие документы мне нужны чтобы поменять паспорт и легализовать свой брак,и нужно ли это делать сейчас,если я в процессе вступления в наследства в Украине на девичью фамилию.или можно поменять паспорт после вступления в наследство.с какими проблемами я могу столкнуться.
    Заранее благодарю за ответ!

  29.  Карина:

    добрый день
    у меня гражданство РФ (есть загран паспорт РФ , получен в Харькове)
    но прописка у меня украинская,
    хотела б оставить Гражданство, но теперь если я выеду с Украины в Россию то меня могут не пустить обратно ?
    что мне надо делать что б пересекать границу Украина-Россия без всяких проблем)
    спасибо!

  30.  Алексей:

    Здравствуйте!
    до 2010 года был гр. Украины
    получил гр. России, теперь вернулся в Украину (жена осталась гражданкой Украины, в браке 6 лет) хочу вернуть гражданство Украины и отказаться от гр РФ. но есть одна загвоздка (долги в по налогам), а без справки из ФНС гражданства не лишают. Так же в паспортном столе в Украине дальше стою на регистрации и паспорт есть на руках. Из военкомата приходила повестка по мобилизации, я так понимаю что по каким то причинам гражданство Украины осталось. Могу ли я в одностороннем порядке отказаться от гражданства РФ, что бы законно иметь единое Украинское гражданство? ИЛИ Возможно ли через суд отозвать заявление о выходе из гр. Украины? очень буду признателен за ответ

  31.  дима:

    Здравствуйте, я потерял укр загран за границей, но у меня есть второе гражданство, я могу вьехать в укоаине по нему? У меня тас даже одна буува в имени отличается.
    Спасибо

  32.  Маргарита:

    Здравствуйте!!!!Я родилась в Украине прожила там год и уехала с матерью в Россиию в 14 лет получила паспорт РФ закончила 9 класс и переехала обратно в Украину.На мое 16летие я получила опять же паспорт только с Украинчким гражданством.Вышла за муж за Украинца родила ребенка теперь паспорт Укр. у меня на другую фамилию и ребенок тоже с Укр.гражданством. Как мне это все сделать что бы они числились у меня в Рос.паспорте.и что за это буде? Заранее спасибо!!!

  33.  Адвокат Верба:

    Карина, нужно соблюдать законодательство Украины и определиться с тем кто вы: гражданка Украины, либо гражданка РФ.
    Если второй вариант, то получить вид на жительство в Украине.

  34.  Адвокат Верба:

    Маргарита, Украина не признает факта двойного гражданства. Откажитесь от гражданства одной из стран.

  35.  Михаил:

    Добрый день. Я родился в Украине. В 10 лет переехал жить в Израиль и получил там паспорт. В Загранпаспорте у меня отмечено, что я уроженец Украины. Заберут ли меня в армию, если я приеду на неделю с Израиля в Украину? Спасибо за ответ

  36.  Татьяна:

    У меня два паспорта-российский и украинский, сейчас живу в России но хочу ехать домой в Украину, я смогу поехать по украинскому паспорту?

  37.  Андрей:

    Доброго времени суток,
    В 1989г уехал жить в РФ где и получил паспорт, гражданство РФ, прописка Москва. В 2013г. получил временное гражданство Украины (по факту рождения) и оно действительно по 2016г. Нужна юридическая помощь — вторично подать на гражданство я не могу (так сказали в ОВИР). Постоянный вид на жительство так же теперь не дают. Т.е. либо отказываться от гражданства РФ и получать Украинское, опять же как сказали в ОВИР — автоматом. Либо…

  38.  TAMAPA:

    Здравствуйте!
    Моя мама 1935 года рождения, родилась в Украине.
    Она Украинка.
    Жила в Украине до 1955 года, после распределения
    поехала в Сибирь, затем в Среднюю Азию где жила
    по 2005 год. В 2005 году вместе с отцом вернулись
    в Украину, купили квартиру, а потом уехали в США.
    Паспорта у родителей Узбекистанские. Может ли моя
    мама получить паспорт Украины, т.к. она по рожению
    и по национальности Украинка и так-же имеет недвижимость
    в Украине? Ответьте пожалуйста. Спасибо. Тамара.

  39.  Андрей:

    доброго времени суток,
    Родился на Украине. в 89 году уехал с родителями в россию где в 16 лет получил паспорт. На данный момент имею временный паспорт гражданина украины и российское гражданство. Через пол года временный паспорт заканчивает свой срок действия. Могу ли я по окончанию его срока действия оформить себе постоянный вид на жительство (имеется постоянная официальная работа более 2 лет).
    Или у меня единственный вариант написать отказ от российского гражданства и автоматически получить украинское.

  40.  Vitaliy:

    Здравствуйте, уважаемый адвокат! У меня к Вам несколько вопросов, но я вначале обрисую ситуацию. Я с женой и ребёнком выехали из Украины в Новую Зеландию 13 лет назад, сыну было 10. Получили местное пмж в 2003-м, НЗ гражданство и местные паспорта в 2006-м году. Приватизированная квартира осталась в Киеве, где прописаны я с сыном, поэтому сейчас туда приходят повестки из военкомата с требованием прибыть согласно закону о мобилизации, в противном случае дело направляется в прокуратуру, потом в розыск, интерпол и т.д. То есть, якобы в случае выезда куда-то за границу, могут задержать, отправить в Украину и привлечь за неявку в военкомат по всей строгости закона. Когда сын был призывного возраста (18), то учился здесь, в Новой Зеландии в университете и я предоставил справку об этом в военкомат, их это устроило, но сейчас, через 5 лет приходят повестки на мобилизацию, причем в очень строгой форме. И мне и сыну. Посоветуйте пожалуйста, как в этом случае лучше поступить, родственники в Киеве переживают, да и мы тоже. Если выход только такой, чтобы отказаться от украинского гражданства, то возможно ли это сделать и как? А если откажемся — сможем ли мы в полной мере быть её собственниками и, к примеру, не будет ли потом проблем продать квартиру при желании? Скажем, потому что, как я понимаю, мы будем должны выписаться из квартиры и отдать украинские паспорта. Нужно ли нам ехать в Украину, чтобы решить эту проблему? Помогите, пожалуйста прояснить ситуацию и подскажите, что предпринять в нашем положении. Большое спасибо

  41.  Катя:

    Здраствуйте. Я официально замужем, родился ребенок. Муж был в командировке, поэтому при оформлении свидетельства о рождении ребенка в графе о гражланстве папы поставили прочерк. Подскажите, чем это чревато в будущем или обязательно нужно обращаться, чтобы переделали свидетельство. Спасибо

  42.  Адвокат Верба:

    Катя, как ваш вопрос относится к теме статьи о втором гражданстве в Украине? :-)
    Такие действия чреваты тем, что у ребенка нет отца юридически. Если станет вопрос о алиментах нужно будет в судебном порядке устанавливать отцовство.
    К тому же ребенок не будет наследовать после смерти отца.
    Это как минимум.

  43.  Жанна:

    Большое спасибо за статью-очень помогла И чтение комментариев тоже. Я та что собираюсь получить итальянское граждансво но потом жить на Украине. Дикрет готов а я все сомневалась…когда примут поправки в УК-будем решать вопрос по мере поступления. Может нашим депутатам хватит мозгов заняться более насущными проблемами.

Комментировать